世界级湾区产业发展对粤港澳大湾区建设的启示（上篇）

仙仙

改革开放40年来，粤港澳大湾区的一体化程度不断提高，逐渐成长为我国综合实力最强、开放程度最高、经济活力最旺盛的区域之一。在未来的发展过程中，需要进一步找准与世界级湾区的发展差距，不断汲取世界级湾区的发展经验，在发展质量、产业协调与影响力等方面更好地规划和调整大湾区的发展路径。


世界级湾区崛起过程的背后是产业持续的转型升级，以及经济、社会、政策、文化、环境等各个层面的优化与协调过程。


本文系统总结纽约湾区、旧金山湾区与东京湾区等世界级湾区产业发展路径与经验，为我国湾区产业发展提供相关参考和借鉴。


1.纽约湾区


概况


纽约湾区也被称为纽约大都市区，美国总统行政办公室（EOP）于2018年发布的有关都市统计区划定的文件中，涉及纽约湾区的主要有新泽西-纽约-宾夕法尼亚（NY-NJ-PA）都市统计区和纽约-新泽西-康乃狄格-宾夕法尼亚（NY-NJ-CT-PA）联合统计区两种划分方法，前者包括纽约市在内的周边 23个县，后者为 31个县。本文为了使纽约湾区与粤港澳大湾区更有可比性，选取了划分范围更大、区域城市等级体系与粤港澳大湾区更相似的 NY-NJ-CT-PA 联合统计区所确定的范围。2018年，纽约湾区共有人口2268万，面积达 3.45万平方公里，城市化水平达到 90% 以上，国内生产总值（GDP）超过 2 万亿美元。


发展路径


历史上，纽约湾区曾经抓住了第二次工业革命大繁荣的机遇，繁荣兴盛的对欧贸易往来促进了港口群的大发展；纽约成为当时的国际航运中心，在二战后带动了纽约及其周边成为全球最繁华的地区。但是，随着城市劳动力、商务成本等的上升，制造业开始从中心城市迁出，纽约湾区进入后工业化阶段。产业的强大和美元霸权的逐步建立又推动了金融保险、专业服务等服务业快速兴起。20 世纪70年代以后，纽约逐渐超过伦敦，成为世界金融的核心中枢，并在之后继续强化其金融中心地位。


曼哈顿中城是世界上最大的中央商务区（CBD），其中华尔街则号称世界金融的心脏，拥有纽约证券交易所和纳斯达克交易所，聚集了100多家国际著名的银行与保险公司的总部，是名副其实的“金融湾区”。


冷战后，纽约湾区继续利用其世界金融的核心地位，其金融业、奢侈品、都市文化等都持续强化其世界性影响力。但是，金融业的过度发展和人工成本的高涨也造成了制造业等实体经济的逐渐抽离。



\t从纽约湾区的产业发展路径上看，纽约湾区利用发展外向型经济的良好条件，使商贸、金融行业在区域内聚集，发展成为全球经济的领导者。
\t纽约湾区先后进行过四次区域总体规划，建立了一批重要的基础设施、经济开放空间、经济发展项目，强调建立以工作和交通为中心的可持续社区。
\t通过一系列引导性政策，纽约市不断强化其现代服务业职能，将制造业等传统产业逐渐转移到郊区，促进产业转型升级，继而促进纽约市为中心的生产性服务业、知识密集型产业等新兴产业加速发展。


2.旧金山湾区


概况


旧金山湾区地处美国加州北部，其范围本文采用加利福尼亚州圣何塞–旧金山–奥克兰（San Jose–San Francisco–Oakland, CA）联合统计区域的界定方法，由圣克拉拉、旧金山、阿拉米达等 14 个县组成。旧金山湾区总人口数达 966 万，著名的硅谷就在这一区域之内，属于典型的“科技湾区”。


发展路径



\t20 世纪50年代初~60年代末，是旧金山湾区崛起和初步发展时期。此时，旧金山湾区发展相对缓慢，其产业发展远不及美国东海岸的电子业和半导体业。
\t20 世纪70年代初~80年代中期，是以硅谷为代表的旧金山湾区大发展时期。1971年微处理器的发明使得旧金山湾区乃至整个美国进入微电子时代。在这一时期，硅谷不仅在美国，而且在整个世界上都是发展最快、最为富有的地区。
\t20 世纪 80 年代~90年代中期，由于硅谷自身发展的不完善、美国政府政策的调整，以及日本等国的挑战等原因，旧金山湾区一度处于低潮时期。但是，20世纪90年代初软件业的崛起使旧金山湾区很快度过了危机。这一时期，旧金山湾区逐渐成为一个设计和发明的知识中心，而渐渐将组装制造业和封装业等分散到临近各州和世界各地。
\t20 世纪90年代中期至今，旧金山湾区大规模进入网络时代，谷歌、苹果、脸书等互联网巨头和特斯拉等高科技企业的全球总部都出现在这里。旧金山湾区也因气候环境宜人、创业条件完备，集聚了越来越多的高科技人才，科技创新发展迅猛。


从发展路径上看，旧金山湾区抓住了第三次工业革命兴起的机遇，围绕斯坦福大学、加州大学伯克利分校等20多所著名大学及硅谷科技创新区等创新资源，大力推动信息技术产业发展，成为全球创新高地和最重要的科技创新中心之一；高科技经济占据了该湾区半壁江山。因此，虽然同样面临了部分重复性制造业的转移离开，但旧金山湾区仍旧在全球科技创新活动和高科技产业的发展中占据着重要的引领地位。



\t旧金山湾区代表了一种新的开发模式，即不同于重工业化时期主要对地域和物质资源的广度开发，而是后工业化时期对信息和智力资源的深层开发。硅谷不仅是美国西部经济第二次开发的典型代表，还是世界其他国家和地区进行高技术开发所效仿的对象。硅谷的崛起使全球从工业时代过渡到信息时代。
\t旧金山湾区拥有最开放的经济空间和富有效率的科技金融体系，是全世界风险投资行业最发达的地区，其风投行业与创业板市场相互促进。在企业科技研发、成果转化、产业化发展等各个阶段，各类社会资源得以充分调动和配置，满足了高科技产业的发展需求。


3.东京湾区


概况


东京湾区位于日本本州岛，包含东京及其周围的7个县，是世界上人口最多、城市基础设施最为完善的大都市圈。东京湾区以日本1/3的人口创造了该国2/3的经济总量，拥有六大港口和两大国际机场，年货物吞吐量超过5亿吨，并与全球主要城市之间建立发达的海陆空立体交通网，成为日本最大的工业城市群和国际金融中心、交通中心、商贸中心和消费中心。


发展路径



\t20 世纪50年代之后，东京湾区把握住了全球第一次产业转移的机遇，建成了日本最大的工业城市群。由于东京湾区具有东京港、横滨港、川崎港等优良港口，以及发达的铁路、公路网络，适合以原材料进口和制成品出口为基础的工业生产及供应日本国内外市场，从而吸引了大量的工业在东京湾区聚集，并吸收了大量的农村劳动力向东京湾区集中。当时，东京湾区的钢铁、机械、化学等重工业，造船、汽车等组装业，以及造纸、食品、服装等轻工业同时得到了发展。随着工厂及人口的集中，带来了土地、工资等要素价格上涨，以及工业用水不足、交通拥堵、环境污染等各种产业过度聚集的问题。
\t20 世纪70年代开始，面对发展中存在的问题和挑战，在政策和市场的推动下，东京湾区的部分夕阳产业从逐渐向日本其他地方及周边国家转移。
\t20 世纪80年代以后，随着全球化快速发展及日元大幅升值，东京湾区制造业向海外转移的速度加快。在上述产业经济的发展演变过程中，东京湾区的产业逐渐向高附加值工业、服务业及新经济方向发展。目前，东京湾区以先进制造业、金融和化工业为主，在庞大港口群的带动下，现代物流、装备制造和高新技术等产业十分发达；在汽车制造、精密机床、电子产品等领域引领全球发展；并且，三菱、丰田、索尼等一大批世界五百强企业总部设于此地。


东京湾区的产业发展虽然一直在追求向高附加值和新技术引入的方向移动。但是，对于现代通信和半导体装备等新兴产业方向的发展比较缓慢，加之人口的老化与下降拖累了日本国内市场对新产品的接受和吸纳度，未能有效抓住新一轮科技革命和产业变革带来的机遇，导致其在部分新兴产业的竞争中被中国、韩国等东亚邻国超越，这也是日本出现“30 年停滞”的部分原因。（作者：刘毅王云 李宏）